8月17日，國家發改委發布《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，其中提到：

能耗強度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、湖北、河北、內蒙古11個省（區、市）為三級預警。

能源消費總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個省（區）為一級預警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個省（區）為二級預警；河南、甘肅、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西、上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、河北、內蒙古17個省（區、市）為三級預警。

 

8月17日，國家發改委舉行例行新聞發布會。新聞發言人孟瑋在發布會上表示，近日，國家發改委印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。文件要求，能耗強度不降反升的9省（區），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

在談到如何指導地方在糾正運動式“減碳”的同時，遏制“兩高”項目盲目發展時，孟瑋表示，今年以來，各地區各部門積極推進碳達峰碳中和相關工作，取得了一定成效。但在工作中確實出現了有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”，采取的行動措施不符合實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破的要求，主要表現在3個方面：

一是目標設定過高、脫離實際。我們注意到，有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停；有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

三是節能減排基礎不牢。碳達峰碳中和與節能減排、應對氣候變化工作一脈相承，有的地方對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力，剛才也通報了上半年能耗強度降低情況，應該說形勢是比較嚴峻的；有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

孟瑋表示，這些現象，可以說與碳達峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。國家發改委承擔著碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

關于遏制“兩高”項目盲目發展工作，孟瑋表示，近期，國家發改委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發現，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。下一步，國家發改委將進一步完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，指導各地扎實有力有序做好工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

文件原文如下：

國家發展改革委辦公廳關于印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》的通知

發改辦環資〔2021〕629號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳：

為貫徹落實黨中央、國務院關于強化能耗雙控的決策部署，加強能耗雙控形勢分析預警，根據上半年各地能源消費情況，我們制定了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，現印發給你們。

能耗強度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、湖北、河北、內蒙古11個省（區、市）為三級預警。

能源消費總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個省（區）為一級預警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個省（區）為二級預警；河南、甘肅、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西、上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、河北、內蒙古17個省（區、市）為三級預警。

能耗強度降低預警等級為一級的省（區），根據《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第44號），自本通知印發之日起，對能耗強度不降反升的地區（地級市、州、盟），2021年暫停“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外），于本通知印發后20個工作日內，將暫停“兩高”項目節能審查的地區名單報送國家發展改革委。各地要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對上半年嚴峻的節能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

國家發展改革委辦公廳

2021年8月12日

附件：